近日，民政部發布通知，明確規定各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請，不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發許可證。

新政的實施，將對浙江養老市場產生哪些影響?近日，記者采訪了省民政廳社會福利與老年服務處處長陳建義。

變事前許可為事中事后監管

《通知》所稱的養老機構，是指為老年人提供集中居住和照料服務的場所，但不包括城鄉社區日間照料和互助型養老場所等。

“養老機構24小時營業，而日間照料場所在晚上是關門的?！标惤x說，現在的養老機構形態比較多，比如集中開發出來，供老年人居住，且老人擁有所有權的，屬于養老地產，“判定一家機構是不是養老機構，主要看它有沒有管理機構、是否提供養老服務、是否按月收費(如床位費、護理費、餐費)，而且產權不能分割(住在里面的老人沒有房產所有權)?！?/span>

2018年省政府辦公廳出臺的《關于深化養老服務綜合改革提升養老服務質量的實施意見》，已經對舉辦養老服務機構的項目，將養老機構設立許可的申請材料簡化為消防安全、房屋質量和產權證明等基礎項目。

按民政部精神，我省已從2018年12月29日起取消養老機構的許可申請。

“變事前許可為事中、事后監管，并不意味著，申辦養老機構就是‘零門檻’”，陳建義說，現在申辦養老機構，需要向民政部門備案。而且，原有的消防安全要件仍然會是行業監管的重要環節。

民間資本積極進入“不差錢”

業內人士認為，民政部門取消養老機構設立許可，全面放開養老服務市場，變事前審批為事中事后監管，對激發養老服務業創業創新影響巨大，意義深遠。不僅有利于促進更多社會力量投身于養老事業和養老產業，有效緩解人口老齡化帶來的養老需求壓力。同時，通過優勝劣汰的市場選擇，有利于促進養老機構服務質量整體提升。此外，也能逐漸培育養老消費市場，為形成養老產業知名品牌奠定基礎。

在陳建義看來，新政的實施效果還有待觀察。

“浙江民間資本十分看好養老產業，想要創辦養老機構的積極性很高，可以說‘不差錢’，缺的是管理團隊和服務團隊，特別是護理員，存在招不到、留不住、文化程度比較低、護理專業比較欠缺等問題?！标惤x說，在浙江的養老機構中，公辦機構占40%、民辦占60%，而且近年來，養老機構總量明顯增多，民辦的占比持續增長，“政府在做好養老兜底服務的基礎上，鼓勵社會力量創辦中小型養老機構，并嵌入到社區，讓老年人在熟悉的環境中養老。公辦和民辦養老機構形成互補，來滿足老年人不同層次的養老需求?！?/span>

根據《通知》要求，縣級以上地方人民政府民政部門應當不斷提高服務便利化水平，逐步實現申請登記養老機構線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“Z多跑一次”，Z大限度方便申請人辦事。

省民政廳社會組織管理局工作人員介紹說，養老機構民辦非企業單位的申請設立，完成名稱核準后，在材料都沒有問題的情況下，從遞交紙質材料開始到辦結，Z多30個工作日，而法定的辦結期限是60個工作日。